शहरी स्थानिक संस्थांचे आर्थिक स्रोत

(पूर्वार्ध)

स्थानिक स्वराज्य संस्था जरी स्वावलंबी संस्था असल्या तरी प्रामुख्याने सरकारच्या अनुदानावर निर्भर आहेत. वित्त आयोग केंद्र-राज्य संबंधांतर्गत निधी वितरित करतात. राज्य वित्त आयोग देखील संबंधित राज्यांमधील स्थानिक सरकारी संस्थांना निधी वितरित करतात. खरं तर, नगरपरिषदा आणि महानगरपालिकांसाठी निधीचा हा एकमेव स्रोत आहे. ग्रामीण स्थानिक स्वराज्य संस्थांच्या बाबतीतही असेच आहे. स्थानिक सरकारी संस्था प्रत्यक्षात स्वयं-सरकार नाहीत, त्या केवळ राज्य आणि केंद्राच्या निधी वितरित करण्यावर अवलंबून आहेत. त्यांना कर आकारण्याचा अधिकार असला तरी, विविध मर्यादांमुळे ते त्यांचे अधिकार व्यक्त करत नाहीत. आता ही परिस्थिती धोकादायक आहे.

विकासात्मक कामांमुळे निधीची मागणी वाढत आहे आणि दुसरीकडे ते निधीच्या कमतरतेच्या सापळ्यात अडकले आहेत. ते पारंपारिक कर प्रणालींवर अवलंबून आहेत. परिणामी त्यांना नगरपालिका क्षेत्रांच्या विकासासाठी आवश्यक निधी मिळत नाही. दुसरीकडे जनतेकडून कर भरण्यास विलंब होतो. चाचणी-तपासलेल्या शहरी स्थानिक मंडळांमध्ये मालमत्ता कराची मागणी आणि वसुलीत खूप फरक आहे. चाचणी केलेल्या शहरी स्थानिक मंडळांमधील सरासरी मालमत्ता कर संकलन ‘केवळ कमी’ नव्हते तर बहुतेक शहरी स्थानिक मंडळ भांडवली मूल्यावर मालमत्ता कर आकारून मालमत्ता करातील उलाढाल सुधारण्यात अपयशी ठरले. मोठ्या संख्येने शहरी स्थानिक मंडळे त्यांचा महसूल वाढवण्यासाठी सरकारी मालमत्तांवर मालमत्ता कराऐवजी शुल्क आकारण्यातही अपयशी ठरले.

तेराव्या सीएफसीने मालमत्ता कर मंडळाची स्थापना करण्याची शिफारस केली. हे मंडळ राज्यातील सर्व युएलबींना मालमत्ता कराचे मूल्यांकन करण्यासाठी स्वतंत्र आणि पारदर्शक प्रक्रिया लागू करण्यास मदत करेल. महानगरपालिका उत्पन्नाचे अनेक नवीन स्रोत शोधू शकतात, ज्यामध्ये विद्यमान कर आणि करेत्तर महसूल वाढवणे, सार्वजनिक-खासगी भागीदारीचा फायदा घेणे आणि कार्बन क्रेडिट्स आणि जाहिरातींसारख्या नाविन्यपूर्ण दृष्टिकोनांचा वापर करणे समाविष्ट आहे. याव्यतिरिक्त, ते महानगरपालिका रोख्यांद्वारे महसूल निर्मितीचा शोध घेऊ शकतात आणि केंद्र आणि राज्य सरकारच्या योजनांमध्ये प्रवेश करू शकतात.

विद्यमान महसूल प्रवाहांचे पर्याप्तीकरण (ऑप्टिमायझेशन)  करण्याच्या उद्देशाने बिझनेसलाइनच्या अहवालानुसार, मालमत्ता कर संकलन कार्यक्षमता सुधारण्यासाठी भौगोलिक माहिती प्रणाली मॅपिंग आणि डिजिटल पेमेंट सिस्टम लागू करावी. पाणी आणि ड्रेनेज करांमध्ये वेळोवेळी सुधारणा करावी आणि गळती कमी करण्यासाठी आणि संकलन सुधारण्यासाठी तंत्रज्ञानाची अंमलबजावणी करावी. पार्किंग, इमारत परवाने आणि बाजारपेठेसारख्या सेवांसाठी शुल्क व वापरकर्ता शुल्कांचा आढावा घ्यावा आणि समायोजित करावे जेणेकरून सध्याचा खर्च तसेच मागणी प्रतिबिंबित होईल. सार्वजनिक वाहतूक, सार्वजनिक जागा आणि डिजिटल प्लॅटफॉर्मवरील जाहिरातींमधून महसूल निर्माण करण्याचे नाविन्यपूर्ण मार्ग शोधावेत.

सार्वजनिक-खासगी भागीदारी (पीपीपी) माध्यमातून पायाभूत सुविधा विकास घडवून आणावेत. रस्ते, स्वच्छता सुविधा आणि सार्वजनिक वाहतूक यासारख्या पायाभूत सुविधा प्रकल्पांचा विकास आणि व्यवस्थापन करण्यासाठी खासगी कंपन्यांशी भागीदारी करावी, महसूल किंवा ऑपरेशनल खर्च सामायिक करावे.

घन कचरा व्यवस्थापन प्रणालीमध्ये घन कचरा संकलन, वाहतूक आणि प्रक्रिया यासह कार्यक्षम घन कचरा व्यवस्थापन प्रणालींसाठी पीपीपी लागू करावी, टिपिंग फी किंवा पुनर्वापरयोग्य वस्तूंच्या विक्रीद्वारे महसूल निर्माण करावा. उद्याने, क्रीडा संकुल आणि मनोरंजन स्थळे विकसित आणि व्यवस्थापित करण्यासाठी खासगी संस्थांशी सहयोग करावा. तिकीट विक्री, सवलती आणि इतर क्रियाकलापांद्वारे महसूल निर्माण करावा.

नाविन्यपूर्ण महसूल निर्मिती माध्यमातून ऊर्जा-कार्यक्षम प्रकाशयोजना, वृक्षारोपण आणि सार्वजनिक वाहतुकीला प्रोत्साहन देणे यासारख्या शाश्वत पद्धती लागू करून कार्बन क्रेडिट्सद्वारे महसूल निर्माण करण्याच्या संधींचा शोध घ्यावा. सामाजिकदृष्ट्या जबाबदार गुंतवणूक संधी शोधणाऱ्या गुंतवणूकदारांना आकर्षित करून विशिष्ट प्रकल्पांना वित्तपुरवठा करण्यासाठी महानगरपालिका रोखे जारी करावेत. व्यावसायिक आणि निवासी मालमत्ता विकसित करावी तसेची ती भाडेपट्ट्याने द्यावी, ज्यामुळे भाड्याने मिळणारे उत्पन्न निर्माण होईल.

केंद्र आणि राज्य सरकारच्या योजनांचे समर्पित अनुदान योजनांमध्ये स्मार्ट सिटीज मिशन, स्वच्छ भारत मिशन आणि अमृत सारख्या केंद्र आणि राज्य सरकारच्या योजनांमध्ये सक्रियपणे सहभागी व्हावे आणि त्यांचा फायदा घ्यावा, पायाभूत सुविधा आणि विकास प्रकल्पांसाठी निधी मिळवावा.

जनगणना अनुदान, शिक्षण अनुदान आणि आरोग्य अनुदान यासारख्या विशिष्ट उद्देशांसाठी समर्पित अनुदानाद्वारे महानगरपालिका सेवांसाठी निधी मिळवावा.

जनतेचा विश्वास निर्माण करण्यासाठी आणि महसूल निर्माण करणाऱ्या उपक्रमांमध्ये सहभागाला प्रोत्साहन देण्यासाठी पारदर्शक प्रशासन पद्धतींचा अवलंब करावा. महसूल निर्मिती आणि संसाधन वाटपाशी संबंधित नियोजन आणि निर्णय प्रक्रियेत नागरिकांना सहभागी करावे. एमएमसी कायद्याच्या कलम 149अ आणि एमएमसीएनपीआयटी कायद्याच्या 147अ नुसार, शहर/महानगरपालिका क्षेत्रात असलेल्या स्थावर मालमत्तेच्या विक्री, भेटवस्तू, गहाण यावर आकारण्यात येणारा एक टक्का अतिरिक्त मुद्रांक शुल्क राज्याच्या एकत्रित निधीतून आकारण्यात येणाऱ्या खर्चाच्या रूपात देय विनियोगानंतर संबंधित युएलबींना वाटणे आवश्यक होते. महाराष्ट्र राज्याचे नोंदणी महानिरीक्षक आणि मुद्रांक नियंत्रक यांनी स्थावर मालमत्तेच्या नोंदणीच्या वेळी जनतेकडून वसूल केलेले अतिरिक्त मुद्रांक शुल्क राज्याच्या एकत्रित निधीत जमा केले जात असे. त्यानंतर, अतिरिक्त मुद्रांक शुल्क बजेटद्वारे युएलबींना देण्यात आले. त्यानंतरच्या प्रणालीमुळे युएलबींना अतिरिक्त मुद्रांक शुल्क कमी प्रमाणात देण्यात आले. पाचव्या एसएफसीने राज्याच्या तिजोरीत जमा न करता युएलबींना अतिरिक्त मुद्रांक शुल्क थेट जमा करण्याची शिफारस केली होती जी सरकारने स्वीकारली नाही.

नगरपरिषदांना देण्यात येणारे सर्वात महत्त्वाचे राज्य सरकारचे अनुदान म्हणजे ‘नगरपालिका सहाय्यक अनुदान’ जे महसूल अनुदानाचे स्वरूप होते. जकात रद्द झाल्यामुळे परिषदेचे उत्पन्नाचे नुकसान भरून काढण्यासाठी ऑगस्ट 2009 मध्ये विद्यमान महागाई भत्ता अनुदान आणि जकात अनुदान एकत्रित करून हे अनुदान देण्यात आले. यूडीडीने जारी केलेल्या ऑगस्ट 2009 च्या सरकारी ठरावानुसार, ‘नगरपालिका सहाय्यक अनुदान’ची रक्कम दरवर्षी 10 टक्क्यांनी वाढवायची होती. जुलै 2017 मध्ये वस्तू आणि सेवा कर (जीएसटी) लागू झाल्यानंतर, महानगरपालिकांकडून आकारला जाणारा ‘ऑक्ट्रोई/स्थानिक संस्था कर (एलबीटी)/प्रवेश कर’ रद्द करण्यात आला. या करांच्या रद्दीकरणामुळे महानगरपालिकांना झालेल्या महसुलाच्या नुकसानीची भरपाई करण्यासाठी, राज्य सरकारने ‘महाराष्ट्र जीएसटी (स्थानिक अधिकाऱ्यांना भरपाई) कायदा, 2017’ मंजूर केला. त्यानुसार, 2017-18 पासून या करांमधून होणाऱ्या महसुलाच्या नुकसानाची भरपाई राज्य सरकारकडून केली जात होती. भरपाईची गणना करण्यासाठी आधारभूत वर्ष 2016-17 होते. कायद्याच्या कलम 3 अंतर्गत, कायमस्वरूपी महसुलाचा नाममात्र ‘आठ टक्के चक्रवाढ वार्षिक वाढीचा दर’ विचारात घेण्यात आला. जानेवारी 1978 मध्ये सरकारने धार्मिक महत्त्वाच्या ठिकाणी वेगवेगळ्या शहरी स्थानिक संस्थांकडून आकारला जाणारा ‘यात्रा कर’ (तीर्थयात्रा कर) रद्द केला आणि त्याऐवजी, आळंदी, जेजुरी, पैठण, पंढरपूर, रामटेक, त्र्यंबक आणि तुळजापूर या सात नगरपरिषदांना दरवर्षी ‘यात्रा कर अनुदान’ करण्याची परवानगी दिली.

मागील वर्षात गोळा केलेल्या मोटार वाहन कराच्या 10 टक्के रक्कम पुढील वर्षी शहरी भागातील रस्त्यांच्या बांधकाम आणि देखभालीसाठी रस्ते अनुदान म्हणून शहरी स्थानिक स्वराज्य संस्थांना देण्यात येणार होती. या अनुदानात सामान्य रस्ते अनुदान आणि विशेष रस्ते अनुदान यांचा समावेश होता. सामान्य रस्ते अनुदान ही एक निश्चित रक्कम होती जी सर्व स्थानिक स्वराज्य संस्थांना त्यांच्या प्रकार आणि वर्गानुसार दिली जात असे. सामान्य रस्ते अनुदान वितरणानंतर उर्वरित रक्कम अनुदानाची मागणी करणाऱ्या स्थानिक स्वराज्य संस्थांच्या गरजांचे मूल्यांकन केल्यानंतर विशेष रस्ते अनुदान म्हणून देण्यात आली.

भारतीय संविधानाच्या कलम 280(3)(क) नुसार केंद्रीय वित्त आयोगाला (सीएफसी) संबंधित एसएफसीच्या शिफारशींच्या आधारे नगरपालिकांच्या संसाधनांना पूरक करण्यासाठी राज्याच्या एकत्रित निधीमध्ये वाढ करण्यासाठी उपाययोजनांची शिफारस करण्याचे आदेश देण्यात आले. तेराव्या सीएफसी आणि चौदाव्या सीएफसीने विभाज्य पूल खात्याच्या टक्केवारी म्हणून यूएलबींना मूलभूत आणि कामगिरी अनुदान देण्याची शिफारस केली.

डॉ. वसंतराव जुगळे